Autores:
Ing. Abel Claudio Fatala(1) y Dra. Ana Carolina Herrero(2)
(1)Subsecretario de Obras Públicas del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios;
(2)Investigadora-docente del Área Ecología Urbana de la Universidad Nacional de Gral. Sarmiento; Integrante de ACuMaR; Miembro de Espacio Agua (*)
Se propone la creación de un Ente de Cuencas y Costa de la Región Metropolitana de Buenos Aires que permita ordenar ambientalmente la Región Metropolitana ampliada. El objetivo de la creación de este Ente es trabajar en pos de una concientización ambiental integral, eliminar la dispersión en las decisiones, establecer poder de policía ambiental centralizado y poner en funcionamiento el plan maestro general que oriente las acciones que habría que encarar en cada una de las jurisdicciones que impactan (todas) el Frente Costero Sur del Río de la Plata (FCSRP).
Para llevar adelante la propuesta los autores establecen una nueva Regionalización Metropolitana, cuya delimitación se fundamenta en el estudio de procesos ambientales y configuraciones territoriales significativas: las cuencas hidrológicas. La nueva región ‘envolvente’ constituida por las 45 jurisdicciones metropolitanas que se interrelacionan a través del recurso hídrico y que impactan directamente en el FCSRP, permite estudiar los problemas e impactos ambientales asociados con una estrategia, política, plan o programa en particular, o con una serie de proyectos de la Región Metropolitana de Buenos Aires (RMBA). Este enfoque regional presta especial atención a los posibles impactos ambientales acumulativos, basados fundamentalmente en el recurso hídrico, de las múltiples actividades antrópicas y naturales que se despliegan en dicho territorio.
Regionalizaciones de la Región Metropolitana de Buenos Aires (RMBA)
Los organismos oficiales e investigadores delimitan al Área Metropolitana de Buenos Aires (AMBA) y a la RMBA según diversos criterios. La más amplia utilizada en la actualidad es la Región definida por la CONAMBA (1995), que comprende a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y 40 partidos de la Provincia homónima, considera a la circunvalación que define la Ruta 6 y se limita aproximadamente a 60 Km; desde el puente Zárate pasando por Exaltación de la Cruz, Luján, Gral. Las Heras, Brandsen, La Plata, Berisso y Ensenada (proyecto futuro puente Buenos Aires - Colonia) (Mapa 1).
Área Metropolitana de Buenos Aires (AMBA) y Región Metropolitana de Buenos Aires (RMBA)
Fuente: Herrero A. C. y Fernández L (2008).
Luego, la más reciente modificación la presentan Herrero y Fernández (2008), donde retoman la idea que lo importante no es la Región, sino la Regionalización, y definen nuevas unidades operativas de estudio, basadas en la dimensión ambiental significativa: la cuenca hidrológica. Así establecen las 5 cuencas que atraviesan a la RMBA, siendo las tres más importantes, de norte a sur, las de los ríos Luján, Reconquista y Matanza-Riachuelo, y en menor grado las que integran a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y las de la Zona Sur (Mapa 2).
Cuencas de la Región Metropolitana de Buenos Aires (CUMEBA)
Fuente: Herrero A. C. y Fernández L (2008).
Nueva regionalización de la Región Metropolitana de Buenos Aires RMBA
Avanzando de manera integral a la propuesta anterior, los autores del presente artículo consideran relevante que para ordenar ambientalmente la Región Metropolitana se debe trabajar en pos de una concientización integral, eliminar la dispersión en las decisiones, establecer poder de policía ambiental centralizado y poner en funcionamiento el plan maestro general que oriente las acciones que habría que encarar en cada una de las jurisdicciones que impactan (todas) el Frente Costero Sur del Río de la Plata (FCSRP).
Así se propone definir una nueva ‘envolvente’ basada en la participación de todos los municipios que forman parte de las Cuencas Metropolitanas de Buenos Aires (CUMEBA), incorporando a los 40 municipios mencionados anteriormente, los de Suipacha, Mercedes, San Andrés de Giles, Navarro y Lobos, ascendiendo a 45 las jurisdicciones intervinientes.
Creación del Ente de Cuencas y Costa de la Región Metropolitana Buenos Aires RMNA
Para comprender la lógica e importancia de la creación del Ente de Cuencas y Costa de la RMBA, es necesario introducir al lector acerca de la ‘partes’ que componen este sistema complejo.
* Cuenca hidrográfica
Es la unidad espacial básica para evaluar la función ambiental de los recursos naturales y su dinámica con fines de conservación y manejo; de esta manera se convierte en un emergente sintético importante del funcionamiento del ambiente, considerado éste como un sistema complejo formado por la interacción entre el medio biofísico, la organización social, la economía, la producción, la tecnología y la gestión institucional.
La trascendencia del estudio de las cuencas se basa en que responden a uno de los recursos básicos esenciales; son la entrada al sistema donde se conjugan la habitabilidad, la competitividad y la sustentabilidad de los ecosistemas rurales y urbanos; porque la problemática ambiental derivada del estado del recurso, sus formas de uso y los procesos ecológicos que imperan, impactan en la vida cotidiana de los habitantes y en sus actividades productivas, y porque el acceso inequitativo al recurso, tanto en cantidad como en calidad, compromete la salud y reproducción social de la población y afecta sus condiciones de vida, produciendo situaciones de vulnerabilidad social y riesgo.
Las cuencas hidrográficas son en definitiva un caso particular de territorio cuya peculiaridad radica en que no recibe, en régimen natural, transferencias superficiales.
(2) Tomado de Herrero y Fernández (2008).
* Cuencas hidrológicas de la RMBA
En ambientes llanos y húmedos como la Región Metropolitana de Buenos Aires (RMBA), tampoco suelen ocurrir transferencias subterráneamente y de existir suelen ser poco importantes. Esta última propiedad puede ser modificada por la distorsión en la red de flujo subterráneo debido a intensas explotaciones de los acuíferos. Sumado a ello, la singularidad ambiental relevante para la Región Metropolitana de Buenos Aires es la coincidencia entre la delimitación de las cuencas hidrográficas y las hidrogeológicas, justamente por tratarse de un ambiente llano con exceso hídrico. Esta independencia hídrica con respecto a los territorios vecinos, hace a las cuencas hidrológicas una unidad morfológica integral de la Región, adecuadas como unidades territoriales para la gestión de los recursos hídricos.
Los ríos de las Cuencas de la Región Metropolitana de Buenos Aires (CUMEBA), se caracterizan por una topografía relativamente plana y uniforme, típica de cursos de llanura; como se mencionó anteriormente, de todas las que atraviesan a la RMBA, las tres más importantes son, de norte a sur, las de los ríos Luján, Reconquista y Matanza-Riachuelo, y en menor grado las que integran a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, las compartidas entre la Ciudad con la Provincia homónima, muchos de ellos llamados arroyos del norte de la Ciudad y las cuencas de la Zona Sur de la Provincia.
* Río de la Plata
El sector del Río de la Plata comprendido entre la costa y el límite exterior del denominado “Corredor de Flujo Paraná de las Palmas”, constituye una unidad hidrodinámica característica del patrón de flujo del Río de la Plata Interior. Existen modelaciones físicas desarrolladas por profesionales del Instituto Nacional del Agua (INA) donde se muestra en forma dinámica cómo las distintas franjas en la que está planteada la simulación se comportan como ductos imaginarios y que en distintas condiciones meteorológicas, régimen de mareas y vientos, esos volúmenes virtuales no se juntan y se mantiene contiguos y solidarios sin mezclarse. Conclusión: los contaminantes que porta cada franja quedan confinados, a manera de corredor entre andariveles a la demarcación de los mismos, que en el caso del Corredor Palmas es por donde circulan los contaminantes que aportan los cursos fluviales aguas arriba de dicha franja y que bañan la totalidad de la costa del Frente Costero Sur del Río de la Plata (FCSRP). (Mapa 3).
(3) Vale aclarar la sustitución de cuenca hidrográfica por hidrológica, ya que ésta además de contener la hidrología superficial incluye la estructura hidrogeológica.
Corredores de Flujo en el Río de la Plata
Fuente: Jaime, P. et al. (2001).
* Principales aportes a la Franja Costera Sur del Río de la Plata
Los cursos hídricos antes mencionados (5 cuencas hidrológicas metropolitanas), tienen vinculación por medio del movimiento de aguas subterráneas y del sistema en red de conductos diseñado por Obras Sanitarias de la Nación (OSN). Estos últimos recorren desde el Tigre hasta Berazategui pasando por la CABA y la zona Norte del Gran Buenos Aires (son 4 las cloacas máximas), y que cuando atraviesan por debajo al Riachuelo tienen espiches de volcamientos en los mismos.
Así, el sector fluvial del Río Lujan, desde la desembocadura del Río Reconquista hasta su desembocadura en el Río de la Plata constituye un sector de ingreso de contaminantes a la costa de singular magnitud, que condiciona de manera categórica algunas alternativas de uso de la totalidad de la FCSRP.
El área de concesión de AySA no puede ser atribuible a una cuenca en particular dado que induce consecuencias en varias cuencas a la vez, denominado trasvases de cuencas, derivados de las formas en que se conducen las aguas servidas de las cuencas de recolección y transporte que hoy se encuentran operativas, lo que a su vez genera externalidades en el cuerpo receptor final, el Río de la Plata.
* Delimitación del área para el funcionamiento del Ente
En función de lo expuesto en los ítems anteriores se consideran para la delimitación del Ente aquellos espacios que a través del recurso hídrico, superficial y subterráneo, interaccionan entre sí:
- las cinco cuencas hidrológicas metropolitanas,
- el FCSRP,
- 45 municipios.
Gestionar estos territorios de manera coordinada, permitiría ordenar ambientalmente la Región Metropolitana, y generaría una conciencia de cuidado integral, eliminaría la dispersión en las decisiones, establecería poder de policía ambiental centralizado y pondría en funcionamiento el plan maestro general que oriente las acciones que habría que encarar en cada una de las jurisdicciones que impactan (todas) el Frente Costero Sur del Río de la Plata (FCSRP).
* Desafíos de la “Creación del Ente de cuencas y costa de la RMBA”
AySA ha demostrado que con su capacidad técnica y operativa, producto de ser el reservorio de la cuestión sanitaria en la Argentina, marcha hacia la constitución de la Obras Sanitarias de la Nación (OSN) del siglo XXI. Pero esto en sí mismo no alcanza para gozar en la RMBA de un ambiente totalmente saneado. Para eso proponemos que la creación del Ente de Cuencas y Costa de la RMBA, pueda ejecutar un plan maestro de saneamiento de la Región de manera integral, desarrollando de manera sustentable toda la potencialidad de la zona de incumbencia.
Las dimensiones sobre las que tendría que trabajar el Ente son las que se vinculan con la cuestión Hídrica de la Región y las políticas activas en la constitución y consolidación de Sistemas de tratamiento integrales de residuos sólidos urbanos e industriales. El ordenamiento Hídrico de la Región se ejerce en un aspecto muy importante con la canalización e integración en red de todo aquello que sea posible, por ejemplo agua potable, cloaca y cursos fluviales de superficie y habría que agregar la problemática de agua subterránea. Los Residuos Sólidos Urbanos e Industriales impactan en las implantaciones a cielo abierto, porque son la fuente de inyección de contaminantes por arrastre a nivel de cursos superficiales e infiltración a los acuíferos. Es necesario remarcar que la utilización de cursos de agua de superficie para la navegabilidad, sea éste para transporte de cargas, pasajeros y/o fines recreativos-deportivos, además de darle valor económico a la cuenca que se trate, permite mantener en movimiento los cursos de agua favoreciendo las condiciones de mezcla aeróbica de los mismos.
Condiciones políticas: están dadas objetivamente las condiciones para discutir políticamente con los Gobiernos de la Ciudad, la Provincia de Buenos Aires, las respectivas Legislaturas y los Municipios involucrados, las Leyes y ordenanzas que le darían sustento a la creación del Ente.
El Proyecto de Ley tendría que ser elaborado por el Poder Ejecutivo y ser enviado al Congreso Nacional para su tratamiento.
Condiciones Sociales: el tema cada vez tiene más relevancia en la opinión pública porque forma parte de la agenda ciudadana. Es imprescindible la participación ciudadana en la conformación del Ente, ello permitiría una incidencia de actores en el proceso de desarrollo acorde a las condiciones y realidades locales.
Condiciones Económicas: para el financiamiento de obras y el mantenimiento del Ente se deben desarrollar propuestas que generen los recursos necesarios sin el auxilio constante del tesoro Nacional o del aporte de las jurisdicciones. Para la puesta en marcha de urbanizaciones, la recuperación de espacios para uso público y obras de saneamiento, entre otras, se cuenta con la amplia experiencia de profesionales y técnicos del Gobierno Nacional, Provincial, Municipal y de las distintas jurisdicciones en este tipo de proyectos.
Condiciones ambientales: el carácter integrador, con criterio envolvente, está pensado para hacer frente al ordenamiento ambiental del suelo urbano, periurbano y rural de las cuencas metropolitanas, entendiendo que toda actividad impacta en la calidad de vida de los 14.000.000 de habitantes. Con esta visión global e integral es posible dar cuenta de soluciones ante problemas de inundaciones, ascenso de napas, calidad y escasez del agua para los diferentes usos (fundamentalmente el de consumo humano), los sistemas de drenaje urbano, el mejoramiento de asentamientos no urbanizados, la gestión de residuos sólidos urbanos, recuperación de espacios recreativos públicos, recuperación de servicios ambientales perdidos (reservas urbanas, humedales, etc.), y las cuestiones de crecimiento económico, el cual debería ser implementado en cooperación con los 45 municipios que integran la RMBA.
(*) Dra.Ana Carolina Herrero: Licenciada y Doctora en Ciencias Biológicas (Universidad de Buenos Aires), Master en Hidrología (CEDEX, España). Investigadora, profesora y responsable de la Carrera Ecología Urbana del Instituto del Conurbano de la Universidad Nacional de General Sarmiento, Argentina. Profesional del Proyecto Integral de Saneamiento Ambiental de la Cuenca Matanza Riachuelo de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo. Se ha especializado en el estudio de las problemáticas ambientales urbanas, fundamentalmente las vinculadas con el recurso hídrico, tanto superficial como subterráneo. Es docente de cursos de postgrado. Participa en actividades de gestión ambiental con diversas ONGs, es socia de AVINA y miembro de Espacio Agua. Organizadora, moderadora y ponente invitada en seminarios, eventos y congresos de índole nacional e internacional. Autora del libro reciente “De los ríos no me río. Diagnóstico y reflexiones de las Cuencas Metropolitanas de Buenos Aires”.
Bibliografía
- Fatala A. y Otros. 2005. Buenos Aires 2010-2020. Ed. Cuatro Vientos.
- Fatala A, Dosch S. y Otros. 2007. Buenos Aires 2010-2020, 2da Edición, Ed Cuatro Vientos.
- Garay A. 1995. Estructura urbana. En CONAMBA. El Conurbano bonaerense, relevamiento y análisis. Buenos Aires: Ministerio del Interior.
- Herrero AC. y Fernández L. 2008. Cap. 1 y 2 en “De los ríos no me río. Diagnóstico y reflexiones de las Cuencas Metropolitanas de Buenos Aires”. Ed. TEMAS.
- Jaime P., Menéndez A. N., NataleO. E. 2001. Balance y Dinámica de Nutrientes Principales en el Río de la Plata Interior. Informe INA 10.4-01, septiembre.
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Proyecto cuenca Bs. As.
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